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廈門市人民政府關于加強節能工作的意見

廈府[2007]104號

 

廈門市人民政府關于加強節能工作的意見

 

為深入貫徹科學發展觀,確保完成我市“十一五”期間節能工作目標,促進我市新一輪跨越式發展,根據《國務院關于加強節能工作的決定》和《福建省人民政府關于加強節能工作的意見》精神,結合我市的實際,提出以下實施意見:

一、節能工作是確保我市經濟可持續發展和實施新一輪跨越式發展戰略的需要

改革開放以來,我市堅持貫徹“開發與節約并重,把節約放在首位”的能源方針,節能工作取得了顯著成效。2005年全市萬元地區生產總值能耗0.65噸標準煤,以較低的能源消耗保證了國民經濟的快速增長,為我市的可持續發展做出了重要的貢獻。但我市能源資源匱乏,一次能源99以上需要外地供給,而且隨著我市新一輪跨越式發展戰略的實施推進,全社會對能源的需求量將不斷增加,能源和環境問題將成為制約我市經濟和社會發展的重要因素。節能是轉變經濟增長方式、保護環境和實施可持續發展的重要途徑,是增強企業競爭力的重要措施。各區、各部門要從確保我市經濟可持續發展和推進新一輪跨越式發展的高度,充分認識做好節能工作的重要性,把節能工作擺在更加突出的戰略位置,采取強有力措施,確保實現“十一五”能源節約目標,促進我市國民經濟又好又快地發展。

二、節能工作的指導思想、原則和目標

(一)指導思想和基本原則

全面貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策,以提高能源利用效率為核心,實行有效的激勵政策,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,完善促進能源節約的政策體系和運行機制,形成市場導向、政府推動、企業行動、公眾參與的節能工作聯動格局,建立具有廈門特色節能型的經濟結構、生產方式、消費模式,以能源的高效利用促進經濟社會可持續發展。

節能工作要堅持“開發與節約并舉、節能優先、效率為本”原則,堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合原則,堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合,全面推進節能工作。

(二)目標任務

到2010年,全市萬元地區生產總值能耗在2005年基礎上下降12,由2005年的0.65噸標準煤下降到2010年的0.57噸標準煤,“十一五”期間年均節能率為2.52。“十一五”期間我市累計節能量為120萬噸標準煤(按年均GDP增長率15測算)。到“十一五”末,與社會主義市場經濟體制相適應的節能法規與標準體系、監督管理體系、技術支撐體系、政策體系、服務體系、考核評價體系更加完善。

根據我市能源消費結構與特點,“十一五”期間工業節能72萬噸標準煤、建筑節能(含建筑、服務、旅游、商貿行業及政府公用事業、城市生活用能等)36萬噸標準煤、交通節能12萬噸標準煤。各區萬元地區生產總值能耗降低12、萬元工業增加值(規模以上)能耗下降12;全市120家重點用能單位節能12(以2005年為基數);全市行政事業單位節能20(以2005年為基數)。

三、抓好節能重點領域

(一)強化工業節能

工業能源消耗約占全社會能源消耗的50。突出抓好我市電力、石化、機械、紡織、食品等重點耗能行業和年耗能2000噸標準煤以上企業的節能工作,推動企業積極調整產品結構,積極采用先進的節能技術、工藝和設備,淘汰落后工藝和設備,不斷提高企業能源利用效率。把節能指標分解到重點用能企業,落實節能目標責任制,加強跟蹤、檢查和分類指導,加大對重點用能企業節能降耗技術改造的政策、資金支持力度。

(二)推進建筑節能

完善對建筑物節能設計、施工圖審查、工程施工、質量監督、竣工驗收備案等環節的監督管理工作。建立建筑物和住宅的節能認定制度和能源效率的標識制度,科學合理制定建筑物用能能效指標。建筑物的設計和建造應當充分考慮朝向、通風、采光等節能因素,并采用節能型的建筑結構、材料和設備,提高保溫隔熱性能,綜合能耗必須達到節能率50的要求。制訂相應鼓勵推進辦法,制訂和完善試點示范工程管理辦法,加大既有建筑物改造力度,以辦公樓、商場、賓館等公共建筑為重點加快推進,同時結合舊房改造,逐步推進舊住宅的節能改造。城市夜景工程的布點和時間設置應充分認證,燈具的采用應慎重選擇,做到既美化城市景觀,又節能、少污染。

(三)加強交通運輸節能

以提高交通運輸效率為目標,合理規劃交通運輸發展模式,提高節能型交通運輸體系建設,要加快建設便捷、高效、省能的一體化交通系統,推進公交優先。提高交通工具的能效,加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛,鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節能環保型車輛和新能源汽車。加快建設和完善智能交通系統。

(四)引導商業和民用節能

我市商業和民用節能以提高高效照明器具和節能電器應用比例為重點,在居民住宅、商業和公用建筑中大力推廣節能照明產品、節能設備等;加強家用電器、電動機、機動車和建筑的能效標識宣傳,引導社會消費,促進企業高效節能產品的研發。

(五)抓好農村節能

大力普及沼氣、太陽能熱水器的應用,促進農村生產生活方式逐步實現節能化和生態化,加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船設備,開發農村清潔能源,同時做好農村的建筑節能工作。

(六)推動政府機構節能

要按照市委辦、市政府辦印發的《關于加強廈門市行政事業單位節約資源工作的實施意見》(廈委辦發【2006】50號)的要求,實現節能20。加強政府機構節能目標分解,建立能耗統計分析、監測考核制度,加強政府機構建筑物及空調、照明系統節能改造,推廣使用高效節能產品,將節能產品納入政府采購目錄并優先采購。

四、開展節能行動

(一)制定節能行動方案

制定《廈門市“十一五”重點節能工程行動方案》,提出主要行業、主要耗能產品“十一五”降耗目標,明確電力、建材、石化、輕紡、通用設備、建筑、交通運輸、政府機構、農村、服務體系建設等行業和領域的節能工作主要內容,完善配套措施,發揮行業協會技術和信息優勢,指導企業完善節能管理,把各項節能工作落實到部門、企業、科研院校和行業協會。

(二)建設節能示范工程

按照突出重點、全面推進的原則,組織節能重點示范工程。“十一五”期間,積極培育和建設100個節能示范工程項目,具體包括:熱電聯產(集中供熱)3項、中央空調節能改造10項、風機水泵變頻節能改造10項、注塑機節能改造5項、余熱回收5項、綠色照明7項、建筑節能15項、供熱系統(含工業鍋爐)節能改造10項、供配電系統節能3項、蓄冷蓄熱5項、新能源與可再生能源10項、政府機構節能5項、農村節能2項、交通節能5項、其他綜合項目5項。

各區、各部門和重點用能企業要組織制訂和實施本系統節能技術改造計劃,大力推廣節能示范項目,通過政策支持和資金引導,為完成“十一五”節能目標打下堅實基礎。

五、建立健全節能保障體系

(一)加強宏觀指導,構建節能型產業體系

1、推進產業結構優化升級。認真貫徹國務院《促進產業結構調整暫行規定》,大力發展高科技、高效益、低污染、低能耗工業項目,大力培育發展新型電子元器件、生物工程與現代醫藥、光機電一體化(含汽車及零部件)、新材料、環保和新能源等新興產業。加快重點區域和工業集中區建設,加快工業企業向園區集中,培育發展新興產業,改造提升傳統優勢產業。

2、推動服務業加快發展。要大力發展物流、金融、電子商務、文化創意、中介服務等現代服務業,加快發展旅游、商貿、社區服務等需求潛力大的產業。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢,推進觀音山國際商務營運中心、五緣灣營運中心、現代物流園區建設,著力引進一批節能、環保產業的營運結算中心和研發機構,加快發展與工業集中區配套的物流業,努力提高服務業在國民經濟中的比重。

3、優化用能結構,大力發展高效清潔能源。鼓勵企業和個人按照國家和本市有關法律法規規定,開發利用風能、太陽能、生物質能、地熱能、水能等可再生能源。配合福建LNG項目的建設,推動廈門東部燃氣電廠開工,調整優化能源結構。各有關部門和單位對可再生能源開發利用項目要積極支持。

(二)加強法治建設,完善節能法規體系

1、建立健全節能法律法規。按照明確執法主體、嚴格能耗標準、強化政策激勵、加大懲戒力度的原則,推動我市節約能源方面的立法工作,依法實施嚴格的節能管理制度。制定出臺《廈門市節能監察辦法》、《廈門市固定資產投資節能評估與審查管理辦法》、《廈門市建筑節能管理規定》等配套法規。加強監督和檢查,認真執行國家和省有關重點耗能產品的能耗限額標準。

2、加大節能執法監督力度。按《中華人民共和國節約能源法》的要求,加強節能執法隊伍建設,依法開展節能執法和監察,加大節能執法力度,重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況,以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。達不到最低能效標準的耗能產品,不得出廠銷售。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。市節能主管部門和質量技術監督部門要加大監督檢查和處罰力度,對違法行為要公開曝光。

(三)嚴格節能管理,建立監督管理體系

1、加強能源統計分析制度和企業計量檢測體系。市、區統計部門要進一步加強能源統計隊伍建設,充實必要人員。要完善統計制度,改進統計方法,建立能夠反映本地區能源水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系;市、區統計部門要督促企業規范能源報表,建立健全原始記錄和統計臺帳,執行嚴格的能源利用數據評估和使用制度;用能單位要按照國家強制性標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求,配備必要的能源計量器具,依法搞好能源計量管理,市質量技術監督局要對用能單位能源計量器具的配備及其周期檢定、校準情況進行監督檢查。

2、強化重點耗能單位的節能管理。年綜合能耗在2000噸標準煤以上的單位為市級重點用能單位。重點用能單位要設立能源管理崗位,聘任專職的能源管理員,負責對企業能源利用狀況的監督檢查。重點用能單位要建立嚴格的節能管理制度和有效的獎懲機制,強化基礎工作,將節能降耗的目標和責任落實到車間、班組和個人,并加強監督檢查。重點用能單位要定期向市節能主管部門和統計部門報送能源利用狀況報告。市節能監測技術服務中心要加強對重點用能單位實施節能日常監察(監測)工作,檢查用能單位貫徹落實節能法律法規和節能標準情況,督促和幫助重點用能單位通過提高管理水平降低能耗。市節能主管部門要制定各重點用能單位“十一五”和分年度能耗下降目標和實施計劃,并定期組織開展對重點用能企業的能源審計。對不能達到節能降耗目標的單位,可采取公示、通報等措施,促使其節能降耗。

3、建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。嚴格執行《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》中有關建設項目節能管理的規定,建立固定資產投資項目節能評估和節能審查制度。未進行節能審查或未通過節能審查的項目,一律不得審批、核準,項目建設達不到合理用能標準和節能設計規范要求的,不予驗收。將能耗標準作為項目審批重要條件,嚴格把關。對擅自批準項目建設的,要依法依規追究審批單位和直接責任人的責任。

年綜合能源消費總量(含增加消費量)1000噸標準煤或年用電200萬千瓦時以上的項目,其節能評估文件應當由具有相應節能評價資質的機構編制。

市節能行政主管部門(市經濟發展局)負責工業固定資產投資項目的節能審查工作,制定固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法。

市建設行政主管部門(市建設管理局)負責建筑(包括居住建筑和公共建筑等)項目節能評估的審核和監督管理工作。

4、加強電力需求側管理。編制電力需求側管理規劃,完善配套規章,制定激勵政策,優化企業用電方案、推廣應用高效節能降耗技術和設備等重要措施,充分發揮電力需求側管理在提高終端用電效率、優化用電負荷特性等方面的綜合優勢,大力提高能源利用效率。

5、加強能效標識制度的實施與檢查。建立政府監管、社會監督和企業誠信機制,不斷提高能效標識的社會認知度,促進高能效的工業和家電產品在我市的銷售推廣。市經濟發展局和市質量技術監督局牽頭對全市生產和銷售的需要加貼能效標識的產品進行監督檢查。

6、加強日常節約資源管理。倡導艱苦奮斗、勤儉節約的精神,大力開展節電節能活動,反對浪費能源的行為。減少空調、電腦、復印機等耗能設備的待機能耗,養成人走關燈的良好習慣;大力推廣節水型衛生器具(設備);鼓勵有條件的單位建立中水回收利用系統和雨水收集系統,提高水的使用效率;推行無紙化辦公,開展廢舊電腦及各種辦公用品耗材的回收利用,促進辦公用品的高效利用和循環利用;推廣使用再生紙,減少一次性辦公用品的使用。根據節能工作的責任分工,各相關職能部門應建立檢查制度,加強對我市公共建筑場所的監督檢查,市經濟發展局要加強督導工作。

(四)加強節能科技創新,建立技術支撐體系

1、加大節能科技投入。把節能科技作為科技發展計劃的重要內容之一,列入中長期科學技術發展規劃,加快節能科技創新體系建設。政府每年安排科技資金支持節能領域的科技進步,重點支持節能科技的自主創新和節能公共平臺建設,加強重點領域關鍵技術和共性技術的科技攻關,推動高效節能項目的研究開發、應用示范和產業化;支持企業研發具有自主知識產權的節能設備和節能產品。

2、加快先進節能技術、產品研發和應用。充分發揮火炬高科技園區、軟件園和各工業園區的作用,支持科研單位和企業開發高效節能工藝、技術和產品,優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范,增強自主創新能力,解決技術瓶頸。

3、加強節能技術服務。政府相關服務機構和有關行業協會要及時跟蹤國內外節能先進技術,提供信息和培訓服務,組織召開技術交流會、技術培訓講座、技術現場推介會等形式,大力推廣節能示范項目。

(五)發揮財稅導向功能,建立節能政策體系

1、加大財政對節能的支持力度。市財政從2007年起設立1000萬元的節能專項資金,納入財政預算管理,對節能技術與產品開發推廣、節能技術改造、重點節能工程示范項目以及節能監測、能源審計、節能宣傳與培訓、信息服務、表彰獎勵等工作給予支持。各區財政也要建立節能專項資金制度,納入政府財政預算,以確保“十一五”節能目標的實現。

2、拓寬節能融資渠道。各類金融機構要切實加強金融服務創新,加大對節能項目的信貸支持力度,為節能企業、節能產品、節能技術、節能項目的合理資金需求提供多樣化的金融服務。各擔保機構要加大對節能中小企業貸款擔保力度,重點扶持節能服務業。

3、落實鼓勵節能的稅收政策。企業為達到規定的能耗標準進行節能改造,且符合國家產業政策的技術改造項目,其項目所需國產設備投資的40%可以從技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免;企業或個人從事節能技術開發、技術轉讓經市級科技主管部門認定后,對其從事節能技術開發、技術轉讓業務和與之相關技術咨詢業務、技術服務業務取得的收入免征營業稅。對企事業單位為生產節能產品服務進行技術轉讓,以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得,年凈收入30萬元以下的暫免征所得稅;落實鼓勵節能的稅收優惠政策,對生產和使用列入目錄的節能產品執行國家規定的稅收優惠。

(六)加強節能隊伍建設,培育節能服務體系

1、加強節能管理隊伍建設。各區、各部門要加強節能管理機構建設,配備必要的人員和設備,完善節能管理體系,強化對本行政區域內節能工作的監督管理。進一步加強廈門市節能監測技術服務中心的建設,從資金、人員、政策等各方面大力支持廈門市節能監測技術服務中心依法開展節能執法和日常監察(監測)工作。

2、培育節能服務體系。市經濟發展局等有關部門要抓緊研究制定加快節能服務體系建設的指導意見,扶持節能服務產業,鼓勵推廣合同能源管理,為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

3、加大節能宣傳、教育和培訓力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節能宣傳活動,弘揚節能先進典型,曝光浪費行為,引導合理消費。工會、共青團組織要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能教育,廣泛開展節能合理化建議和雙增雙節活動。要認真組織開展一年一度的全國節能宣傳周活動,加強經常性的節能宣傳和培訓。

(七)加強組織領導,建立健全節能評價考核體系

1、切實加強節能工作的組織領導。成立廈門市人民政府節約能源工作領導小組,由分管副市長擔任組長,研究解決推進節能工作中的重大問題。各級各部門主要領導要把節能工作擺上重要的議事日程,周密部署,精心組織,認真解決好推進節能工作中的困難和問題,確保責任到位、措施到位、投入到位。
2、設立節約能源辦公室。廈門市人民政府節約能源辦公室掛靠在市經濟發展局,在市政府領導下統籌部署和指導、協調全市節能工作。其工作職責已在廈府辦[2007]11號文中表述。各區也應設立相應的機構統籌部署節能工作的開展。

3、完善節能工作協調機制。在市政府的領導下,市經濟發展局(市節約能源辦公室)對全市節能工作總負責和總協調,各區、各部門要根據各自的職責和分工,切實加強對節能工作的領導,指定相應的節能責任部門,負責與節能辦協調溝通開展節能工作。市政府每年至少召開一次節能工作會議,分析能源形勢,研究節能政策和工作落實情況,針對存在問題,提出階段性節能工作重點,全面部署節能工作。

4、落實工作責任。各區、各部門要把市政府下達的節能目標任務分解落實到行業、企業,實行嚴格的目標責任制。市經濟發展局負責全市節能工作的總體協調管理,并具體負責工業節能工作,市建設與管理局負責建筑節能工作,市交通委負責交通領域節能工作,市旅游局負責賓館酒店、旅游行業節能工作,市貿易發展局負責商貿企業節能工作,市機關事務管理局負責全市機關事業單位節能工作,市衛生局負責醫院等單位節能工作,市教育局負責大專院校及中小學校等單位節能工作,市國資委負責市屬國有企業節能工作,市農業局負責農業的節能工作,各區政府負責推動本區節能工作。市科技、財政、統計、規劃、環保、土地房產、工商管理、質量技術監督等部門按照職責,協同做好相關工作。

5、建立節能考核體系。按國務院和省政府的部署要求,將節能降耗目標任務納入各區、各部門經濟社會發展綜合評價和年度考核體系,作為各區、各部門領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容,實行節能工作問責制。市國資委要將能耗指標納入國有企業考核指標體系,作為國有大中型企業負責人經營業績考核的重要內容。具體由市節約能源辦公室會同有關部門抓緊制定實施辦法。

6、實行節能獎勵制度。市、區政府每年對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法,結合本單位的實際情況,對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵。

7、實施能耗公報制度。建立萬元地區生產總值能耗指標公報制度,市統計局每半年公布一次萬元地區生產總值能耗、萬元地區生產總值電耗、工業增加值能耗數據。各主管部門要對能耗下降目標的執行情況進行監測分析,建立工作通報制度。

各區人民政府、各有關部門要在本意見下發后1個月內提出本區、本部門工作實施方案報市人民政府。市屬國有企業要在本意見下達后1個月內提出本企業節能工作實施方案,由市國資委匯總報市政府。市政府節約能源辦公室要會同有關部門,加強指導和協調,認真監督檢查本意見的貫徹執行情況,并向市人民政府報告。

廈門市人民政府

二OO七年三月十七日

公告通知

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